對十三屆人大五次會議

第2428號建議的答復

潘保春代表：您提出的關于農民建房推廣使用裝配式建筑促進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的建議收悉，現答復如下：

推廣裝配式鋼結構農房，對于提升農房質量安全、改善農房居住功能與環(huán)境品質、轉變農房建造方式、促進農房建設現代化，以及推動農村建筑產業(yè)轉型升級具有重要意義。為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農房建設高質量發(fā)展，近年來，我部結合現代宜居農房建設試點、農村危房改造、農房抗震改造等工作推廣裝配式鋼結構農房，不斷健全完善相關技術標準，積極推進裝配式建筑產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得了一定工作成效。

一、開展裝配式鋼結構農房試點示范

我部結合現代宜居農房建設試點、農村危房改造、農房抗震改造等工作，指導各地因地制宜推廣裝配式鋼結構農房。2019年，我部印發(fā)《關于開展農村住房建設試點工作的通知》（建辦村〔2019〕11號），提出綜合考慮農房建筑結構安全和農戶經濟承受能力等因素，因地制宜推廣應用農房現代建造方式，探索裝配式建筑。2021年，我部會同農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》（建村〔2021〕47號），鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。2021年4月，我部會同財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關于做好低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號），鼓勵有條件的地區(qū)推廣綠色建材應用和新型建造方式，改善農村住房條件和居住環(huán)境。近年來，各地認真貫徹落實文件要求，安徽、浙江、陜西、河北、四川、西藏等多地積極開展裝配式鋼結構農房試點示范。

二、積極完善技術標準，加強技術支撐

近年來，我部先后批準發(fā)布了《裝配式鋼結構建筑技術標準》（GB/T51232）、《輕型鋼結構住宅技術規(guī)程》（JGJ209）、《裝配式鋼結構住宅建筑技術標準》（JGJ/T469）等標準規(guī)范，為推廣應用裝配式鋼結構建筑提供了技術支撐。為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進裝配式鋼結構農房建設，我部組織編制了《裝配式綠色農房技術規(guī)程》，從選材、設計、生產、制造、運輸、安裝、質量驗收與使用維護等方面提出技術要求和管理措施，規(guī)范和引導裝配式鋼結構農房建設。同時，積極推動各地結合實際編制地方技術標準規(guī)范，為當地裝配式鋼結構農房建設提供技術指導。如，安徽編制了《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復合墻體建筑技術規(guī)程》（T/CASA0001）；北京編制了《裝配式低層住宅輕鋼框架-組合墻結構技術標準》（DB11/T 1873）；西藏編制了《高原裝配式鋼結構建筑技術標準》（DBJ540003）；四川編制了《四川省鋼結構農房標準圖集（裝配式鋼框架結構體系）》（川2020148-TJ）、《四川省鋼結構農房標準圖集(雙桁架結構體系》（川2019G143-TJ）；浙江編制了《裝配式冷彎薄壁型鋼房屋施工質量驗收標準》（T/ZS0076）。

三、作加大政策支持，引導裝配式農房和產業(yè)發(fā)展

近年來，我部指導各地因地制宜制定以獎代補、信貸支持、農村住房安全保險等配套政策，支持發(fā)展裝配式鋼結構農房。如，安徽、廣西、江西等地區(qū)出臺了以獎代補支持政策；浙江出臺了信貸支持、農村住房安全保險激勵政策。2022年3月，我部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（建標〔2022〕24號），要求各地支持引導企業(yè)開發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑設備和產品，培育建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑產業(yè)鏈，推動可靠技術工藝及產品設備的集成應用。中國科學院積極與裝配式建筑行業(yè)龍頭企業(yè)開展項目合作，推進裝配式建筑產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如，中國科學院合肥物質科學研究院與榮事達集團、合肥國瑞集成建筑科技有限公司合作實施了科學島應用技術樓項目裝配式裝修工程，為科研院所與龍頭企業(yè)的產業(yè)研發(fā)合作作出了積極探索。

下一步，我部將會同有關部門持續(xù)推進裝配式鋼結構農房建設，總結各地裝配式鋼結構農房試點工作，形成可復制、可推廣的經驗，鼓勵引導農戶和社會多元主體積極參與推廣應用裝配式鋼結構等新型建造方式。繼續(xù)指導各地支持引導企業(yè)培育裝配式建筑產業(yè)鏈，積極推進裝配式建筑產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設工作的關心和支持！

住建部2022年8月18日

對十三屆人大五次會議

第5462號建議的答復

朱明躍代表：您提出的關于大力推廣農村裝配式住宅的建議收悉，現答復如下：

推廣裝配式鋼結構農房，對于提升農房質量安全、改善農房居住功能與環(huán)境品質、轉變農房建造方式、促進農房建設現代化，以及推動農村建筑產業(yè)轉型升級具有重要意義。為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動村鎮(zhèn)建設高質量發(fā)展，近年來，我部會同有關部門統籌推進裝配式鋼結構農房，不斷健全完善相關技術標準，積極推進裝配式建筑產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得了一定工作成效。

一、推進建設農村房屋綜合信息管理平臺

我部認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，正在研究建設農村房屋綜合信息管理平臺，依托該平臺，將支持各地發(fā)布裝配式鋼結構農房設計圖集，展示相關企業(yè)的裝配式鋼結構農房等典型方案信息，推廣綠色建材等，為農戶建房提供技術指導和服務。

二、積極完善支持政策，促進農房品質提升

一是加強政策引導。近年來，我部指導各地結合實際因地制宜制定以獎代補、信貸支持、農村住房安全保險等配套政策，支持發(fā)展裝配式鋼結構農房。如，安徽、廣西、江西等地區(qū)出臺了以獎代補支持政策；浙江出臺了信貸支持、農村住房安全保險激勵政策。2022年3月，我部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（建標〔2022〕24號），要求各級住房和城鄉(xiāng)建設部門加強與發(fā)展改革、財政、稅務等部門溝通，爭取落實財政資金、價格、稅收等方面支持政策，對采用裝配式鋼結構等新型建造方式的綠色農房給予政策扶持。支持引導企業(yè)開發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑設備和產品，培育建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑產業(yè)鏈，推動可靠技術工藝及產品設備的集成應用，促進農房建設品質提升。

二是完善技術標準。近年來，我部先后批準發(fā)布了《裝配式鋼結構建筑技術標準》（GB/T51232）、《輕型鋼結構住宅技術規(guī)程》（JGJ209）、《裝配式鋼結構住宅建筑技術標準》（JGJ/T469）等標準規(guī)范，為推廣應用裝配式鋼結構建筑提供了技術支撐。組織編制并發(fā)布《鋼結構住宅主要構件尺寸指南》，積極推進鋼構件標準化，促進型鋼生產企業(yè)與設計、施工企業(yè)的信息溝通和協同作業(yè)，推進供給側改革。為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進裝配式鋼結構農房建設，我部組織編制了《裝配式綠色農房技術規(guī)程》，從選材、設計、生產、制造、運輸、安裝、質量驗收與使用維護等方面提出技術要求和管理措施，規(guī)范和引導裝配式鋼結構農房建設。同時，積極推動各地結合實際編制地方技術標準規(guī)范，為當地裝配式鋼結構農房建設提供技術指導。如，安徽省編制了《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復合墻體建筑技術規(guī)程》（T/CASA0001）；北京市編制了《裝配式低層住宅輕鋼框架-組合墻結構技術標準》（DB11/T 1873）；西藏自治區(qū)編制了《高原裝配式鋼結構建筑技術標準》（DBJ540003）；四川省編制了《四川省鋼結構農房標準圖集（裝配式鋼框架結構體系）》（川2020148-TJ）、《四川省鋼結構農房標準圖集(雙桁架結構體系》（川2019G143-TJ）；浙江省編制了《裝配式冷彎薄壁型鋼房屋施工質量驗收標準》（T/ZS0076）。

三、加大扶持力度，引導裝配式產業(yè)發(fā)展

2020年，我部會同有關部門印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號），提出支持新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開展融資。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業(yè)化項目給予綠色金融支持。用好國家綠色發(fā)展基金，在不新增隱性債務的前提下鼓勵各地設立專項基金。財政部出臺高新技術企業(yè)低稅率優(yōu)惠、科技成果轉化稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊、設備器具一次稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策，支持裝配式建筑相關企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四、開展裝配式鋼結構農房試點示范

我部結合現代宜居農房建設試點、農村危房改造、農房抗震改造等工作，指導各地因地制宜推廣裝配式鋼結構農房。2019年，我部印發(fā)《關于開展農村住房建設試點工作的通知》（建辦村〔2019〕11號），提出綜合考慮農房建筑結構安全和農戶經濟承受能力等因素，因地制宜推廣應用裝配式鋼結構等現代建造方式。2021年，會同農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》（建村〔2021〕47號），鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。2021年4月，會同財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關于做好低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號），提出在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉(xiāng)村建設行動、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興為目標加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能。鼓勵有條件的地區(qū)推廣綠色建材應用和新型建造方式，改善農村住房條件和居住環(huán)境。近年來，各地認真貫徹落實文件要求，安徽、浙江、陜西、河北、四川、西藏等多地積極開展了裝配式鋼結構農房試點示范。

下一步，我們將總結各地裝配式鋼結構農房試點工作，形成可復制、可推廣的經驗，持續(xù)推進裝配式鋼結構農房建設。鼓勵引導農戶和社會多元主體積極參與推廣應用裝配式鋼結構等新型建造方式，指導各地加強政策引導，帶動社會資本投入，共同推進裝配式建筑產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設工作的關心和支持！

住建部2022年8月18日

對十三屆人大五次會議

第5892號建議的答復

陽海玲代表：您提出的關于加大力度支持農村住宅建設規(guī)范化工業(yè)化發(fā)展的建議收悉，現答復如下：

我部高度重視農村住房建設工作。近年來，會同有關部門積極開展現代宜居農房建設試點，推廣裝配式鋼結構農房，結合農村危房改造、農房抗震改造持續(xù)推進建筑節(jié)能改造，促進農房品質和質量安全提升，不斷健全完善農房建設相關標準規(guī)范體系，推動農村住宅建設規(guī)范化工業(yè)化發(fā)展，取得了一定工作成效。

一、加大政策引導，推進農房質量安全提升

一是積極推進現代宜居農房建設。2019年，我部印發(fā)《關于開展農村住房建設試點工作的通知》（建辦村〔2019〕11號），引導具備條件的地區(qū)和農戶積極采用裝配式建筑、被動式陽光房等建筑應用技術。2021年，我部會同農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》（建村〔2021〕47號），提出鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。近年來，各地認真貫徹落實有關文件要求，積極開展試點示范工作。如，北京、河北、山東等地開展了超低能耗農房試點示范；浙江、安徽、陜西、四川、西藏等地開展了裝配式鋼結構農房試點示范，改善農村住房條件和居住環(huán)境。

二是持續(xù)推進農房節(jié)能改造。近年來，我部會同有關部門結合農村危房改造、農房抗震改造和北方地區(qū)清潔取暖等工作，持續(xù)推進農房節(jié)能改造。2021年4月，我部會同財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關于做好低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號），鼓勵北方地區(qū)繼續(xù)在危房改造和抗震改造中同步實施建筑節(jié)能改造，在保障住房安全性的同時降低能耗和農戶采暖支出，提高農房節(jié)能水平。

三是引導建設超低能耗農房。2022年3月，我部印發(fā)了《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（建標〔2022〕24號），提出“十四五”期間，推動農房和農村公共建筑執(zhí)行有關標準，推廣適宜節(jié)能技術，建成一批超低能耗農房試點示范項目，提升農村建筑能源利用效率，改善室內熱舒適環(huán)境。

二、完善標準規(guī)范，提升農房設計建造水平

近年來，我部先后批準發(fā)布了國家標準《村鎮(zhèn)住宅結構施工及驗收規(guī)范》（GB/T50900）、《農村居住建筑節(jié)能設計標準》（GB/T50824）、行業(yè)標準《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術規(guī)程》（JGJ161）、《農村住房危險性鑒定標準》（JGJ/T363）、《農村危險房屋加固技術標準》（JGJ/T426）等，明確農村住房設計、節(jié)能、施工、加固改造及管理等技術要求，為促進農村住宅建設規(guī)范化提供了技術支撐。為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進裝配式鋼結構農房建設，我部組織編制了《裝配式綠色農房技術規(guī)程》，從選材、設計、生產、制造、運輸、安裝、質量驗收與使用維護等方面提出技術要求和管理措施，規(guī)范和引導裝配式鋼結構農房建設。同時，積極推動各地結合實際編制裝配式鋼結構農房地方技術標準規(guī)范，加強技術指導。如，安徽省編制了《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復合墻體建筑技術規(guī)程》（T/CASA0001）；北京市編制了《裝配式低層住宅輕鋼框架-組合墻結構技術標準》（DB11/T 1873）；西藏自治區(qū)編制了《高原裝配式鋼結構建筑技術標準》（DBJ540003）；四川省編制了《四川省鋼結構農房標準圖集（裝配式鋼框架結構體系）》(川2020148-TJ）、《四川省鋼結構農房標準圖集(雙桁架結構體系》（川2019G143-TJ）；浙江省編制了《裝配式冷彎薄壁型鋼房屋施工質量驗收標準》（T/ZS0076）。

三、落實激勵政策，引導推廣裝配式鋼結構農房

近年來，我部指導各地結合實際因地制宜制定以獎代補、信貸支持、農村住房安全保險等配套政策，支持發(fā)展裝配式鋼結構農房。如，安徽、廣西、江西等地區(qū)出臺了以獎代補支持政策；浙江出臺了信貸支持、農村住房安全保險激勵政策。建標〔2022〕24號文件要求，各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強與發(fā)展改革、財政、稅務等部門溝通，爭取落實財政資金、價格、稅收等方面支持政策，對采用裝配式鋼結構等新型建造方式的綠色農房給予政策扶持。支持引導企業(yè)開發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑設備和產品，培育建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑產業(yè)鏈，推動可靠技術工藝及產品設備的集成應用。

四、推廣綠色建材，促進農村建筑產業(yè)轉型升級

一是建立綠色建材產品認證制度。我部配合工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局印發(fā)了《綠色建材產品認證實施方案》（市監(jiān)認證〔2019〕61號）、《關于加快推進綠色建材產品認證及生產應用的通知》（市監(jiān)認證〔2020〕89號），不斷豐富綠色建材產品品種，增加綠色建材供給。截止2022年5月，已合計發(fā)放4460張評價認證證書，綠色建材種類涵蓋了51類主要建材產品領域。

二是加快綠色建材在農村地區(qū)的推廣應用。我部配合工業(yè)和信息化部等部門聯合印發(fā)《關于開展2022年綠色建材下鄉(xiāng)活動的通知》（工信廳聯原〔2022〕7號），在選擇5個左右試點地區(qū)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，推動綠色建材產品下鄉(xiāng)，促進農房建筑材料升級換代。

五、開展專項整治，推動建立房屋安全管理長效機制

我部認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)自建房安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2022〕10號）要求，在繼續(xù)推進農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，扎實推進自建房安全專項整治工作。指導各地建立房屋安全管理長效機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農業(yè)綜合服務、村鎮(zhèn)建設等機構，統籌加強自建房質量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規(guī)劃、建設、經營等審批部門的安全監(jiān)管責任，通過部門聯動實現房屋安全閉環(huán)管理。完善房屋質量安全強制性標準。加強建立健全農村房屋建設管理相關法規(guī)，加強地方性法規(guī)建設，完善農村房屋安全管理制度體系。

下一步，我部將繼續(xù)支持農村住宅建設規(guī)范化工業(yè)化發(fā)展。一是加快推進現代宜居農房建設，因地制宜推廣裝配式鋼結構等新型建造方式。繼續(xù)指導相關地區(qū)結合農村危房改造、農房抗震改造和北方地區(qū)清潔取暖等工作統籌推進農房節(jié)能改造。二是會同自建房安全專項整治工作部際協調機制成員單位，指導各地做好自建房安全隱患排查整治，研究起草農房建設管理條例，推進建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。三是積極推廣綠色建材在農村地區(qū)的應用，持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。四是將農村住房建設作為開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的重要內容，積極推廣工業(yè)化、標準化的建設模式，助力鄉(xiāng)村建設提檔升級，以點帶面示范引領鄉(xiāng)村全面振興。

感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設工作的關心和支持！

（責任編輯：何雯麗）